11月30日下午，國家發改委出臺了調整煤炭和電力價格的一攬子政策。

    記者獲悉，該一攬子政策具體主要包括三項，即在全國范圍內對發電用煤（以下簡稱“電煤”）實施臨時價格干預措施，同時上調銷售電價和上網價格，試行居民用電階梯電價制度。

    對前兩項政策的效果，業界評論不一。國泰君安電力行業分析師王威認為，這會改善火電目前盈利不佳的狀況，也可以緩解電力行業歷史遺留電價問題。但也有觀點認為，這兩項政策的本質是行政審批定價，脫離了供求關系，實際上會惡化煤電關系，其后果值得警惕。

    臨時干預電煤可能導致煤炭黑市

    為了穩定電煤價格， 國家發改委11月30日下午印發了《關于對電煤實施臨時價格干預和加強電煤價格調控的公告 （2011年第30號）》（以下簡稱《公告》）.

    根據《公告》，國家決定對電煤在全國范圍內實施臨時價格干預措施，并區分合同電煤和市場電煤施行雙軌制政策。

    就合同電煤而言，規定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%，這一規定改變了以往重點合同煤基本不漲價的狀況。國家發改委負責人解釋說，適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，調動煤炭企業保障合同煤供應的積極性。

    同時，國家對市場交易電煤實行最高限價。即自2012年1月1日起，對市場交易電煤規定最高限價，秦皇島等環渤海地區主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過煤炭生產經營企業2011年4月底的實際結算價格。

    在國家發改委負責人看來，對市場交易電煤進行最高限制，依然能夠保障煤炭企業獲得較好利潤，不會影響市場供應。

    對上述兩項政策，一位資深能源專家對本報分析，“《公告》里面提的”臨時“到底到什么時候？文件里面說臨時政策要等電煤價格在全國范圍內基本穩定后解除，這是一個模糊不清的概念。這將導致煤炭企業無法對市場進行合理的預期，會產生嚴重后果”。

    他進一步指出，可以預想，未來一到兩個月，所有的合同煤都會上漲5%；同時市場煤的供應體系則會發生紊亂，既然國家限制漲價，那么不少煤炭企業肯定不愿意通過公開的市場進行交易，可能會迫使電力企業通過黑市來進行交易，而黑市交易的價格肯定會高于市場煤的最高限制。

    “這意味著該政策的實施將大大背離其初衷，其根本錯誤在于用行政審批的方式去干預價格，而不考慮供求關系的變化。”前述能源專家指出。

    同時，為了執行上述煤價調控政策，《公告》出臺了全面清理整頓涉煤基金和收費的政策。

    除依法設立的基金外，省級以下地方人民政府自行設立的涉煤基金和收費項目，必須在2011年底前取消；省級政府已依法設立的，最高征收標準每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現有水平不變，沒有設立的不得設立；各地不得區分省內外用煤按不同標準征收基金和收費。

    銷售電價每度提高3分

    在限制煤價的同時，國家發改委提高了電價。

    國家發改委表示，自2011年12月1日起，將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。

    其中，脫硝電價有待進一步明確。目前的每千瓦時0.8分錢，大大低于之前電力行業提出的每千瓦時1.5分錢。“0.8分錢/千瓦時，是對先進發電機組的補貼水平，我們（和發改委）還會出臺《燃煤發電機組脫硝電價及脫硝設施運行管理辦法》，可能會提高其他類型發電機組的補貼水平。”環保部的一位官員對本報解釋。

    廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，燃煤電廠上網電價每度漲2.6分錢，將大大改善電力企業的經營業績。“2010年全社會用電總量為42000萬億度電，估計今年年底將達到46000萬億度電，其中80%的電由電煤供應，燃煤電廠電價上漲將為整個行業帶來1000萬億左右的利潤，足夠整個行業扭虧為盈。”

    對于提高3分銷售電價的理由，國家發改委解釋說，主要原因在于在電力供應偏緊的情況下，部分高耗能企業較為集中的地區用電增速超過15%，比如鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%，遠高于今年1-9月的我國社會用電量11.95%的增速， 因此希望通過調整電價，抑制高耗能行業不合理電力需求。

    但也有觀點認為上述理由并不充分。“需要改革的是電價的定價機制，而是不是一味地提價，電力的輸配成本到底是多少？在現有的體制下并不清楚。”前述能源專家對本報分析，“同時，由于對電煤的臨時干預政策效果有限，根據以往的經驗，電價一漲，煤價也會想方設法地漲，結果就是形成新一輪的煤電同漲局面，電價上調的效果就會消失。”

    同時，國家將在居民用電方面，推行階梯電價。根據國家發改委11月30日印發的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國家將擬實施的階梯電價分為三檔，即各省（區、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。

    其中，第一檔電價近期保持基本穩定，不作調整，第二檔電價適當提高，提高到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理受益的水平，第三檔電價，控制在第二檔單價的1.5倍左右。

    《指導意見》也規定，在實行階梯電價的同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，由各地根據經濟社會發展情況，設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量；各地實行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實施。

    根據《指導意見》，該政策主要在“一戶一表”的城鄉居民中適用，但也會遇到執行難的問題。“一個經濟狀況不好的家庭，三世同堂或者四世同堂住在一起，其用電量自然很大；一個經濟狀況好的家庭，一家三口住在一起，其用電量相對較小。”前述能源專家指出，“前者要承擔較高的電價，而后者享受較低的電價，這公平嗎？”

    資源品價格改革大幕拉開 電價“組合拳”不礙物價回落

    國家發改委11月30日公布煤炭和電力價格調控綜合措施。發改委方面稱，電價新政不會改變物價下行趨勢。在電力行業人士看來，盡管可再生能源電價附加調整符合預期，但試行的脫硝電價補貼力度明顯不足。此外，隨著資源品價格改革之一的階梯電價制度落地，新的成品油與天然氣定價機制出臺腳步也進一步臨近。

    調價對CPI影響有限

    針對此次調價，發改委有關負責人表示，適當調整電價，對緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增支壓力，促進煤炭電力行業協調發展將發揮積極作用。

     “發改委已經制訂了相應工作方案，防止推動相關產品價格上漲，目前價格總水平過快上漲的勢頭已得到初步遏制，電價調整不會改變這個大的趨勢。”該負責人表示，此次調價對于用電量較大的高耗能行業，會有較大成本壓力，但受供求關系影響，價格難以大幅上漲，從而對高耗能行業盲目發展將起到抑制作用。而對居民生活用電，由于試行了階梯價格制度，大多數居民戶電價能夠保持穩定。

    盡管此次發改委還采取了控制合同電煤漲幅、限制交易電煤價格、整頓涉煤基金收費等措施抑制電煤價格跟風上漲，但仍有不少業內人士認為，按照往年經驗，依靠行政手段限制電煤價格漲幅的效果，在實際操作中會打折扣。

    中商流通生產力促進中心煤炭研究員李廷告訴記者，去年發改委也對合同電煤采取了類似限價措施，但一年下來市場煤價格仍出現了較大漲幅。電力集團內部有關人士透露，煤炭企業有多種方法逃避限價，其中之一是降低重點合同煤炭的兌現率。

   不過，在李廷看來，明年煤炭需求將隨經濟增速放緩而放緩，市場煤價格繼續上漲空間有限，此次電價上調帶給火電企業的利潤空間應該能夠得到保障。此外，由于煤炭企業多為國有，鐵路運力又掌握在政府手中，這二者是發改委限價令落實的有利保證。

    脫硝成本仍難彌補

    業界期待多時的脫硝電價補貼也正式落地。不過，業內人士認為此次補貼力度難以彌補火電企業的脫硝成本。

    此次發改委對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策是每千瓦時加價0.8分錢。

    發改委有關負責人表示，選擇此時試行脫硝電價，主要原因是按目前火電企業因電煤價格持續上漲，行業大面積虧損，生產經營困難，環保排放標準的提高所需要大量的資金和成本將難以消化。為了提高火電企業脫硝的積極性，以彌補脫硝成本增支。

    之前，業內普遍預計，火電廠脫硝補貼電價會定在每度1分至1.5分之間。華能集團總工程師胡式海在接受記者采訪時表示，截至2010年，華能集團旗下電廠脫硝裝備率為18%，脫硝成本在1.2分-1.8分之間。華電集團一位不愿透露姓名的人士表示，根據集團旗下四個電廠的脫硝項目的測算，如果要彌補加裝或改造脫硝設備的成本，脫硝電價補貼至少要在1分錢以上，特別是對于早先沒有預留脫硝空間的老電廠，脫硝成本更高。該人士強調，上述項目具體數據經過權威機構的審查。

    在脫硝電價出臺的同時，可再生能源附加也由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢。發改委有關負責人解釋，隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。

    “階梯”“分時”并行不悖

    從2010年10月發改委征求意見，到此次階梯電價制度試行，用時一年有余。隨著上調電價與階梯電價的同時出臺，消費者普遍擔心的階梯電價出臺將導致用電成本增加的結果得到部分緩解。

    國家電網副總工程師蔡國雄認為，階梯電價只是單純地通過價格杠桿對用電需求進行抑制，不能將需求側用電與電網的峰谷電況結合。他建議將階梯電價與分時電價結合起來推行。

    對此，發改委負責人表示，階梯電價和峰谷分時電價并不矛盾，可以并行。居民階梯電價指導意見明確提出鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法，在實行階梯電價的同時是否執行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。

    業內人士認為，隨著資源品價格改革之一階梯電價機制落地，年內其他資源品價改方案出臺可能性加大。中國證券報記者了解到，新的成品油定價機制已經上報國務院。而新的天然氣價格形成機制方案，也已經得到有關部門的充分討論，隨著西氣東輸二線向廣東的供氣，進口氣成本倒掛問題進一步加劇，因此新機制近期推出的可能性也進一步加大。